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2021年08月26日
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成都市加強(qiáng)塑料污染治理行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《四川省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施辦法》《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》，制定本行動(dòng)方案。
指導(dǎo)思想：以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市工作要求，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，有力有序有效治理塑料污染，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力支撐。
基本原則：
堅(jiān)持分類實(shí)施，有序推進(jìn)。針對(duì)塑料制品種類較多的實(shí)際，堅(jiān)持分類施策，對(duì)不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施；充分考慮各區(qū)域、各領(lǐng)域特點(diǎn)，分階段確定實(shí)施路徑，穩(wěn)妥有序推進(jìn)塑料污染治理。
堅(jiān)持科技支撐，循環(huán)利用。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、回收規(guī)范和循環(huán)利用的新模式。
堅(jiān)持多元共治，全民參與。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，明確企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)組織引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政策宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元治理體系。
主要目標(biāo)：到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到有力推廣，塑料廢棄物資源化利用比例大幅提升；到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元治理體系基本形成，替代產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。
一、實(shí)施部分塑料制品禁產(chǎn)、禁售行動(dòng)
禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
二、實(shí)施部分塑料制品禁用、限用行動(dòng)
（一）不可降解塑料袋。全市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2025年底，全市城市建成區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。
（二）一次性塑料餐具。全市餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；全市城市建成區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
三、實(shí)施塑料替代產(chǎn)品應(yīng)用推廣行動(dòng)
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域塑料替代產(chǎn)品推廣。在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。
（二）探索建立應(yīng)用推廣模式。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)行情況。開(kāi)展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣、廢舊塑料制品回收利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
四、實(shí)施塑料污染治理科技支撐行動(dòng)
（一）強(qiáng)化塑料領(lǐng)域科技研發(fā)。開(kāi)展河湖水體塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)等研究。加大塑化劑降解、微塑料高效清除、廢舊塑料循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，研發(fā)面向不同用途的可生物降解塑料制品，提升替代材料和產(chǎn)品的性能。
（二）完善塑料污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、再生塑料質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)綠色產(chǎn)品技術(shù)推廣。支持可降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，提高可降解塑料制品生產(chǎn)能力。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，支持我市企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高可降解塑料制品生產(chǎn)能力，增加綠色產(chǎn)品供給。
五、實(shí)施塑料廢棄物回收利用行動(dòng)
（一）加強(qiáng)塑料廢棄物回收清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，合理規(guī)劃建設(shè)塑料制品再生資源回收基地和網(wǎng)點(diǎn)。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理利用力度，禁止隨意堆放、傾倒。
（二）推進(jìn)塑料廢棄物資源化利用。依托資源循環(huán)利用基地促進(jìn)項(xiàng)目集聚，推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾焚燒量和填埋量。探索在不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄塑料制品并進(jìn)行資源化利用。
六、實(shí)施塑料污染監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)
（一）加強(qiáng)日常管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。凡屬于禁塑范圍的塑料制品生產(chǎn)項(xiàng)目，不得辦理供地、備案、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)。對(duì)直接接觸食品的塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮12345、12369等平臺(tái)在塑料污染治理中的監(jiān)督作用。對(duì)塑料污染治理實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，以及虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。強(qiáng)化郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化封裝操作相關(guān)要求。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。
七、實(shí)施塑料污染治理政策制度保障行動(dòng)
（一）落實(shí)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)可降解塑料制品采取差異化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)更多資金支持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)探索 “公眾限塑積分獎(jiǎng)勵(lì)”“商超限塑價(jià)格調(diào)節(jié)”等模式，引導(dǎo)社會(huì)各界禁限塑料制品。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全市所有公共機(jī)構(gòu)。
（二）健全法規(guī)制度。適時(shí)修訂相關(guān)地方性法規(guī)，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。健全可降解塑料制品檢測(cè)認(rèn)證制度。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒制度，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。
八、實(shí)施塑料污染治理宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)行動(dòng)
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造。深入開(kāi)展塑料污染防治“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”行動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播電視、新媒體等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展塑料污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝，重復(fù)使用布袋、環(huán)保購(gòu)物袋等替代塑料袋。廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)參與塑料污染治理的良好氛圍。
九、實(shí)施塑料污染治理組織機(jī)制強(qiáng)化行動(dòng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、市級(jí)相關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎實(shí)推動(dòng)塑料污染治理工作。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，將存在的重點(diǎn)問(wèn)題納入環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。
（二）建立工作機(jī)制。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市塑料污染治理工作，強(qiáng)化市級(jí)相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向市委、市政府報(bào)告。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)工作機(jī)制全體會(huì)議，總結(jié)全市塑料污染治理階段性工作情況，研究審議重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作安排。各成員單位要按照職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議議定事項(xiàng)，加強(qiáng)配合，形成合力。
