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摘要：

打贏“白色污染”這場戰(zhàn)役，需要全社會共同參與塑料污染治理。塑料制品使用數(shù)量逐漸增多，并且很難降解，對環(huán)境會造成巨大威脅，因此應(yīng)考慮將禁限塑上升到國家立法層面。

舊版限塑淪為擺設(shè)，限塑新政面臨新挑戰(zhàn)

國家發(fā)展改革委環(huán)資司表示，08版”限塑令”實(shí)施后的幾年已經(jīng)取得明顯成果，商超塑料袋使用量減少了三分之二以上，總計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油、1200多萬噸標(biāo)煤、減排二氧化碳約3000萬噸。

但電商快遞、餐飲外賣等行業(yè)的迅速崛起，“限塑令”面臨著新挑戰(zhàn)，塑料包裝、一次性外賣盒等讓限塑令成為一種擺設(shè)。

多年限塑經(jīng)驗(yàn)表明，減少不可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，應(yīng)講究科學(xué)和策略。早期“限塑令”主要方式是“誰使用誰買單”，但這種從需求端觸發(fā)以求達(dá)到“限”的目的，難以達(dá)到預(yù)期的效果。從實(shí)施過程來看，多數(shù)消費(fèi)者并不在乎多花兩三毛錢來使用方便的塑料袋；部分商家為了招攬顧客，也愿意為用戶免費(fèi)提供塑料袋；一些監(jiān)管部門也一直處于被動狀態(tài)。因此，只有讓各方面的相關(guān)人員都主動起來，把“要我限”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙蕖保匏懿拍苷嬲@現(xiàn)成效。

新版禁限塑大幕拉開，地方政府助推限塑令

為進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》將目標(biāo)分為三個(gè)階段。第一步，2020年底，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售與使用；第二步，到2022年，在塑料污染問題嚴(yán)峻的領(lǐng)域和電商、外賣等新興行業(yè)，形成一批可復(fù)制和推廣的塑料減量和綠色物流模式；第三步，到2025年，建立起塑料制品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收等各環(huán)節(jié)的管理制度，讓塑料污染能得到有效控制。

記者了解到，按照要求，截至2021年1月，全國已經(jīng)有超過30個(gè)省市地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入禁塑實(shí)施階段，全面做好塑料污染治理工作。全國范圍內(nèi)的限塑禁塑執(zhí)行實(shí)施，是對國家層面禁塑新政的支持和回應(yīng)。

新版限塑令擺脫了舊版中對“價(jià)格杠桿”的依賴，禁塑的覆蓋范圍更廣泛、可操作性也更強(qiáng)。《意見》中包含不可降解塑料制品的整個(gè)生命周期過程，規(guī)定了部分塑料制品的禁限時(shí)間，又著重推廣應(yīng)用智能化替代產(chǎn)品和模式、規(guī)范塑料垃圾的回收利用和處置。“限塑令”的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

限塑迎來新考驗(yàn)：需提高立法位階

對于各實(shí)施企業(yè)而言，在符合政策和用戶體驗(yàn)之外，成本問題也是需要考慮的重要標(biāo)準(zhǔn)。

價(jià)格較貴，這是面臨的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)可降解塑料的耐熱性、防腐性等方面是否有提升空間又是另外的問題。“限塑令”在落實(shí)過程中，不可避免的會對部分企業(yè)和居民生活等方面造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會各界的配合與支持。

為推動禁塑的具體實(shí)施，各地將垃圾分類與限塑結(jié)合，“矯正”居民的生活習(xí)慣問題。目前還沒有專門針對限塑的立法，限塑方面的法律依據(jù)包括固體廢物污染環(huán)境防治法、產(chǎn)品質(zhì)量法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

固體廢物污染環(huán)境防治法中第六十九條規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。零售場所的開辦單位、電子商務(wù)平臺、快遞外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向主管部門報(bào)告一次性塑料制品的使用和回收情況。

在處罰層面，未遵守國家有關(guān)禁限使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的，或未按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告不可降解塑料制品使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門責(zé)令整改，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

但現(xiàn)有的法規(guī)里，并沒有對限塑進(jìn)行細(xì)致規(guī)定的。

以吸管為例，現(xiàn)有吸管的生產(chǎn)材料和標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)范，也沒有關(guān)于可降解吸管的國家標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市場上使用的可降解吸管多數(shù)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

“禁塑”是大勢所趨，“限塑令”也已經(jīng)全面升級。打贏“白色污染”治理戰(zhàn)，需要全社會各領(lǐng)域共同參與塑料污染治理。在立法層面，國家需要提供明確且具體的執(zhí)法依據(jù)、為“限塑令”細(xì)化法律責(zé)任，為企業(yè)制定出科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、為可降解塑料的供應(yīng)鏈注入發(fā)展動力，在醫(yī)院、商超等場所設(shè)置便捷智能化設(shè)備，如鼓勵醫(yī)院場所設(shè)置藥品袋自助取袋機(jī)，為用戶提供選擇性多且便利的替代方式。

由于一次性塑料制品使用量逐漸增多，且難以降解，會對生態(tài)環(huán)境造成巨大危害，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將“禁塑令”上升到國家立法層面。